第一節 推動國民教育發展計畫

一、經濟發展為教育起飛奠基

        光復初期，頻繁的戰亂使得臺灣的經濟發展低迷，甚至呈現經濟赤字。所幸1951年到1965年間，每年自華府大約一億美元的貸款，「美援」^[1]讓戰後元氣大傷的臺灣可以獲得休養生息，在勉強支撐中逐步發展。

       1970年代，當時擔任行政院長的蔣經國先生，推動十大建設計劃。規劃公路、鐵路、海運、航空的交通建設，提供便捷的交通與快速的運輸功能，壯大經濟動脈，繁榮工商業所必需；推動石化與鋼鐵等重工業的建設，為我國從輕工業轉向重工業的轉型，有著火車頭的領導功能：而核能發電廠則提供穩定與便宜的動力來源，這些建設對於吸引外國投資與產業發展有著不可言喻的貢獻。整體而言，十大建設的完成，為臺灣奠定臺灣經濟起飛的基石。而1968年實施的九年國民義務教育，更為臺灣培養經濟發展的充沛人力，也有效改善臺灣民眾文化與生活水準，奠定臺灣經濟與政治發展的有利條件。

       從表6-1中可以知道，1971年到1996年間，國內生產毛額與國民可支配所得成長幾乎將近30倍。這期間國內生產毛額與國民可支配所得，每年也都以15％的年增率，快速成長。尤其在1971年-1986年，在這15年間，兩項經濟指標都以平均高達18％的年增率，作為臺灣經濟起飛的強力動能（如圖6-1），加速臺灣經濟發展，創造傲人的臺灣經驗。

       這樣的經濟發展趨勢，不只造就臺灣成為亞洲四小龍之首，也為臺灣教育與民生發展，提供豐實的經濟基礎。

表6-1.1951 -1996年國內生產毛額與國民所得統計表

單位：新臺幣百萬元

資料來源：行政院主計總處^[2]。

       圖6-1.1951 -1996年國內生產毛額與國民所得統計表

資料來源：行政院主計總處

單位：新臺幣百萬元

[1]從1951年到1965年，中華民國大約每年自華府得到大約一億美元的貸款；1951年，因中國共產黨勢力擴張引發韓戰，在這背景下第一批的美援物資運往台灣。1954年，中華民國與美國簽定《中美共同防禦條約》。美援的內容除包括民生物資與戰略物資之外，也包括基礎建設所需的物資，例如建築道路、橋樑、堤壩、電廠及天然資源的開發等。

[2]資料來源：行政院主計總處。http://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/Dialog/NI.asp。

最近更新日：2015-05-22。

二、推動國教發展計畫

                我國自1968（民國57）年起實施九年國民教育以來，教育部連續執行多項國教發展計畫，強化軟硬體建設。

                首先為「九年國民教育第一期三年計畫」(1969–1971年度)，嗣後相繼實施「九年國民教育第二期三年計畫」(1972–1974年度)、「發展與改進國民教育五年計畫」(1977–1981年度)、「發展與改進國民教育六年計畫」(1983–1988年度)，除了改善教學環境及條件外，國民教育的品質更見提高，省市及各縣市所屬各國民中小學學校水準也趨於平衡。

        1989–1992年度的「發展與改進國民教育第二期計畫」、1993–1994年度的「校務發展計畫」、1995–2000年度的「整建國中與國小教育設施計畫」，一連串的資源投資，根本解決地方教育經費不足問題，且為了落實中央補助款之績效，教育部督促省市教育廳局嚴格要求各縣市所屬國民中小學審慎擬定「中長程校務發展計劃與校園規劃藍圖」，並配合中央及省市廳局所擬定之執行項目優先順序，以整體設計學校軟硬體設施，提供學童健康舒適的成長學習空間。不只讓校園環境大幅改善，也有效充實並改善國民教育環境和設備^[1]。

[1]參考自教育部部史網站：http://history.moe.gov.tw/policy.asp?id=2。

三、學區人口變化牽動著學校發展

                 在探討當年學校發展方向時發現，教育政策的進步，讓原本動則50多人的班級人數，降低至40多人，直接衍生迅速增班的事實；民雄與頭橋工業區的設立，吸引外來人口，讓家庭計畫推動以來的學區學生數降低幅度減緩，甚至止跌回升。加上當年整體經濟發展的豐碩成果支持，提供學校環境更新的經費需求。但是，在因應增班增建教室的需求中，校長與行政團隊用心爭取學校建設經費，更是促使學校建築迅速更新，學校環境的快速改變的重要推手。

(一)家庭計劃與學校學生數變化趨勢

1.從戰後嬰兒潮到家庭計劃的推動

                  從二次大戰後的嬰兒潮到現代社會的少子化，從「兩個孩子恰恰好，1個不嫌少」到「兩個孩子很幸福，3個孩子更熱鬧」的家庭計畫口號更迭，我們可以看見臺灣人口課題的更迭變化。這樣的變化，也顯現在學校學生人數的變化，左右著教育政策的發展。

                民國1949年至1961年代（民國38–50年），由於戰後人口增加快速，已經影響臺灣經濟發展，自1964（民國53）年起，政府逐步推行家庭計畫，宣導「兩個孩子恰恰好，1個不嫌少」的家庭教育口號。乃至於1984（民國84）年由總統公布「優生保健法」，讓我國人口政策由節制生育進入優生保健時代。過去三十多年，臺灣成功緩和人口成長壓力。但是隨著社會發展，生育率的逐年降低，卻又面臨少子化的嚴重危機^[1]。

(二)興中國小學生數變化軌跡

                 在查閱學校學生人數變化情形中發現，從民國1966年全校共有31班1899人，到58學年（1969年）的34班1941人，達到學校歷年學生數的最高峰。自此之後，學生數逐年下降至70學年度（1981年）1190人。由表6-2中可以知道，此一時間從69學年度的25班，逐年增至78學年度的39班，班級數就增加14班之多，加上專科教室的設置，需要增建的教室恐怕遠高於這個增加的班級數字：

表6-2.69-84學年度（1980-1995年）班級數與學生數變化趨勢

資料來源：整理自興中國小沿革誌（80週年），1996，p64-67。

(三)社區發展與政策轉變，促成學校校舍環境改變

                  然而，在民國1980年間，有兩件事情的發生，影響著興中國小的發展。一是社區周邊『民雄與頭橋工業區』的設立，吸引外來人口移入社區。另一件是1982（民國71）年國中小班級編制明確規定每班以40人編班為原則的法令頒佈，讓學校班級數迅速增加。

1.工業區的設置，吸引外來人口進駐

                  政府為加速工業發展，促進地方進步與繁榮，1973年開發面積86公頃『頭橋與民雄工業區』及1982年開發完成面積244公頃的『民雄工業區』^[2]，工業區的設置不只讓學區家庭經濟有穩定收入而獲得改善，學區也吸引更多外來人口，學區學生數不至於繼續下降，甚至止跌回升。

2.降低班級人數，讓學校迅速增班

                過去學校每班班級人數不一，少則五、六十人，多則近六、七十人，在有限的教室空間，實在無法想像老師如何上課？那麼多的學生老師如何照顧每一位學生？

        1982（民國71）年1月28日教育部臺(70)參字第2919號令發布「國民小學與國民中學班級編制及教職員工員額編制標準」第二條規定：國民小學及國民中學，每班學生人數以四十人為原則。其每班學生人數最多不得超過45人。

                 這樣的規定，讓原本每班50多位學生，因政策要求逐步降低至40多位。但是全校班級數，也由71年的25班迅速增加至78年的39班。

                增班不只增加老師的原額，更代表教室增建的迫切需求，衝擊著原本侷限的校園建築與空間規劃。

                  因此，在這一段時間，因應增班，增建教室為班級教學的基本需求，也是學校發展的首要之務。而生活環境的改善，也促使學校在在各項環境設施的規劃夠考量人性需求與安全需要，廁所的改建與校園安全的努力是學校校園環境更新的重點；最重要的是，學校環境的規劃總希望以滿足師生教與學的需求，因此教學設備的充實與教學設施的改善是這時期最重要的努力方向。

       本期的敘述重點還是社區環境的瞭解為先，在深入發掘當年精彩的校園生活、校園環境更新的紀錄等等。

[1]參考自國家發展委員會檔案管理局更迭變化的人口課題：永遠的挑戰-推行臺灣地區家庭計畫http://www.archives.gov.tw/Publish.aspx?cnid=802&p=412。

[2]參考自經濟部工業局民雄工業區服務中心：http://www.moeaidb.gov.tw/iphw/minsyong/。